失业保险计划

大马擬落实失业保险　失业保险须釐清谁买单

政府有意推行失业保险计划，外界各一反对和赞同声音。根据数据显示，大马失业率少过5%，且我国常有举办职业展，吸引不少的学生或就职人前来觅职。

为了保障员工失业后的基本生活需求，大马政府擬推行失业保险计划，研究工作尚在进行，实际方案还未出炉，就引起多方反弹，尤其是僱主及商家们担心成本增加，以及竞爭力减弱的担忧。

目前大马打工族与僱主，除了要缴付公积金（EPF）与社会保险机构（SOCSO）的工伤保险及失能养老金等保费外，还要开始居安思危，未来可能还需要为「失业」投保。

失业保险基金是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的员工，提供物质帮助的制度，支付给符合条件失业者的基本生活费用。这对失业者在失业期间失去工资收入的一种临时补偿，保障保障失业人土的基本生活需要。

政府是从1月开始探討在我国落实失业保险的可行性，並交由大马社险机构展开研究「失业保险计划可行性」的报告，报告料在今年杪之前完成。

纵观大马目前的经济发展及就业情况等国情，目前我国已有国內劳工法令及落实最低薪金制措施，是否適宜增设保障员工多一层保护网，推行失业保险基金计划？

大马工作空缺多

经济分析家拿督蔡兆源受访时指出，在推行失业保险前，应先瞭解我国的就业及失业状况。他说，大马目前处於充分就业（Full Employment），失业率少过5%，在经济学上，这被视为自然失业（Natural Unemployment）。

他解释，基本上我国当前的就业率很高，有非常多的工作空缺，再说我国共有约500万名外劳，可见国內各领域都非常需要员工。

「因此若有人失业，是因为那些人不想要工作，而非找不到工作，所以这情况就被称为自然失业。而若不容易失业及不难找工作，那『失业保险』是否有必要存在呢？」

他说，当大家在研究应该由哪方买单失业保险费时，也应从根究探討失业到底是谁的风险，是员工呢或是僱主？

「若失业是员工所要面对的风险，那僱主是否有义务需要帮员工承担这风险呢？当然，在履行企业社会责任上，僱主或有责任帮员工缴付部分失业保费，但大家也应明白，失业是员工的风险，不是僱主。」

蔡兆源也认为，现有的1967年劳资关係法令已足够保护员工，一般上僱主要解僱员工是需要经过冗长及正式的程序，所以僱主是不容易也不能隨便裁员，而任何的劳资爭端，例如员工没获得应有的赔偿，也能带上工业仲裁庭。

他续指，根据世界银行公佈的僱用与解聘排行榜，大马的排名在非常后面，这显示了大马的裁员风潮很低。

蔡兆源也是首相署利商特工队委员兼税务改进专案主席。他说，在探討失业保险的可行性时，当局也需考量这会不会造成某些人养成不良习惯，以及是否会让某些人滥用，所以当局也应確认在怎样的失业情况下才可获得赔偿。

联昌国际投行首席经济学家李兴裕受访时反问政府，大马现阶段是否需要失业保险呢？而政府又是衝著什么原因及核心，提出设立失业保险呢？

他认为，大马身为发展中国家，现还不是时机推行失业保险，但若政府有意落实，应作非常深入的探討，包括会对企业带来什么影响，不可草率推行。

他认为，政府应花更多时间研究人民为何找不到工作，而非单方面设立失业保险，再说多数企业在解僱员工后，都会支付员工一些体恤金。

在制定失业保险计划，李兴裕认为政府须清楚研究由哪方买单失业保险，以免在企业界及投资界掀起反效果。

加强监督避免故意不工作

建议政府落实失业保险计划的大马职工总会主席莫哈末卡立阿丹表示，失业保险只是提供给那些在非自愿性或非控制之下，被解僱的员工，不包括自愿性离职的员工。

他说，非自愿性解僱原因包括公司管理层面对问题、倒闭或经济不景，通常在这情况下会出现一大群员工同时被裁退。失业保险只是短暂为那些失业者提供援助金，直到他们找到工作。

针对有者指失业保险会导致员工懒散或滥用一事，卡立阿丹说，政府在落实前，当然也需擬定一套监督框架。「我们当然不要员工变得懒散，也不想失业保险的意义被扭曲，所以监督工作非常重要，以免有人故意不工作。」

確保僱主员工双贏

失业福利制度是国际劳工组织在1934年通过的公约，即向非自愿失业者发放福利或津贴。该公约规定，认可公约的国家须成立一个制度，向非自愿失业者发放福利金。

国际劳工组织也认为，设立失业保险制度是为失业者提供社会安全网的一项重要措施。

拉昔胡申（RHB）投资研究经济学家白文春认为，失业保险是政府在新经济政策下，承诺保障员工福利的计划之一，並呼吁各造以积极及正面的態度看待失业保险，以期为员工及僱主缔造双贏的局面。

他说，政府只是执行新经济政策里保障员工福利的一环，除了目前正探討的失业保险外，政府早前也已落实私人界800至900令吉的最低薪金制以保障员工。

「站在员工的立场，当然非常支持，因为这是对他们多一层的保障，但站在僱主的角度，当然不希望增加公司开销及负担。」

他指出，目前多数大企业在裁员后，通常都需要赔偿员工体恤金，而若推行了失业保险，或许企业就能废除赔偿金的制度，转而只需每月支付失业保险，相信保费也不会很高。

他续说，失业保险或也能激发员工的生產力，因为员工会认为僱主非常照顾他们及为他们的未来投保，感激之下將能激发员工更努力工作以回报公司，所以这要看大家以怎样的角度去想。
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